認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入“拆除”門檻
新版《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》實(shí)施
與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理相類似，作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理的重要法規(guī)，《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》在今年也做了修改。
4月27日，質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》的決定。從發(fā)布的文件看，修改內(nèi)容多達(dá)22條。此外，條文順序也作了相應(yīng)調(diào)整。
據(jù)質(zhì)檢總局例行新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言人李靜的介紹，此次《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》修改，在四個(gè)方面做出重大調(diào)整。
一是取消了部分行政審批和備案事項(xiàng)，調(diào)整管理方式。包括：取消對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立分公司的行政審批，調(diào)整為向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者地方認(rèn)證監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)信息;取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)的行政審批，調(diào)整為事后備案管理;取消對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華代表機(jī)構(gòu)的備案，調(diào)整為向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者地方認(rèn)證監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)信息。
二是《辦法》放寬了認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批條件。包括：結(jié)合商事制度改革，認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批由“先證后照”改為“先照后證”。凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人，在其取得法人資格后，均可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu);取消了專職認(rèn)證人員必須具有執(zhí)業(yè)資格和能力的規(guī)定;取消了外方投資者在華設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營(yíng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的中國(guó)合營(yíng)、合作者應(yīng)當(dāng)為經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的具有3年以上認(rèn)證從業(yè)經(jīng)歷的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者依法取得資質(zhì)認(rèn)定的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的規(guī)定;取消認(rèn)證新領(lǐng)域提供可行性研究報(bào)告的規(guī)定;取消了出資人提供相關(guān)資信證明的規(guī)定;認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍時(shí)，取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)1年以上，并且1年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為的限制。
三是《辦法》延長(zhǎng)了許可期限，簡(jiǎn)化了許可程序，縮短了許可時(shí)間。包括：將原有《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》有效期由4年延長(zhǎng)為6年;將自受理認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)，作出批準(zhǔn)決定的期限由90日縮短為45日;認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要延續(xù)批準(zhǔn)的，由《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》有效期屆滿前90日，修改為有效期屆滿30日前，將延續(xù)批準(zhǔn)復(fù)查修改為書面復(fù)查;將許可中的專家評(píng)審環(huán)節(jié)由必經(jīng)環(huán)節(jié)修改為可選擇環(huán)節(jié)。
四是加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。取消的行政審批和備案，按照“放”、“管”、“治”相結(jié)合原則，相應(yīng)增加了一些必要的事中事后監(jiān)管措施。一是行政審批事項(xiàng)取消的，實(shí)施事后告知性信息備案。未備案的，增加了相應(yīng)的行政處罰;二是備案事項(xiàng)取消的，實(shí)施信息報(bào)送。未報(bào)送信息的，增加了相應(yīng)的行政處罰;三是增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)年度報(bào)告以及社會(huì)責(zé)任報(bào)告的信息公示制度，增強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)自律意識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。
事實(shí)上，在此次修改《辦法》之前，質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委針對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審批及監(jiān)督管理工作已實(shí)施了一系列改革措施
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