認證機構(gòu)準入“拆除”門檻
新版《認證機構(gòu)管理辦法》實施
與檢驗檢測機構(gòu)管理相類似，作為認證機構(gòu)管理的重要法規(guī)，《認證機構(gòu)管理辦法》在今年也做了修改。
4月27日，質(zhì)檢總局局務會議審議通過了關(guān)于修改《認證機構(gòu)管理辦法》的決定。從發(fā)布的文件看，修改內(nèi)容多達22條。此外，條文順序也作了相應調(diào)整。
據(jù)質(zhì)檢總局例行新聞發(fā)布會上發(fā)言人李靜的介紹，此次《認證機構(gòu)管理辦法》修改，在四個方面做出重大調(diào)整。
一是取消了部分行政審批和備案事項，調(diào)整管理方式。包括：取消對認證機構(gòu)設立分公司的行政審批，調(diào)整為向國家認監(jiān)委或者地方認證監(jiān)管部門報送相關(guān)信息;取消認證機構(gòu)分包境外認證機構(gòu)認證業(yè)務的行政審批，調(diào)整為事后備案管理;取消對認證機構(gòu)設立辦事機構(gòu)、境外認證機構(gòu)設立駐華代表機構(gòu)的備案，調(diào)整為向國家認監(jiān)委或者地方認證監(jiān)管部門報送相關(guān)信息。
二是《辦法》放寬了認證機構(gòu)審批條件。包括：結(jié)合商事制度改革，認證機構(gòu)設立審批由“先證后照”改為“先照后證”。凡是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人，在其取得法人資格后，均可申請設立認證機構(gòu);取消了專職認證人員必須具有執(zhí)業(yè)資格和能力的規(guī)定;取消了外方投資者在華設立中外合資、合作經(jīng)營認證機構(gòu)的中國合營、合作者應當為經(jīng)國家認監(jiān)委批準的具有3年以上認證從業(yè)經(jīng)歷的認證機構(gòu)或者依法取得資質(zhì)認定的檢查機構(gòu)、實驗室的規(guī)定;取消認證新領(lǐng)域提供可行性研究報告的規(guī)定;取消了出資人提供相關(guān)資信證明的規(guī)定;認證機構(gòu)申請擴大業(yè)務范圍時，取消認證機構(gòu)從業(yè)1年以上，并且1年內(nèi)無違法違規(guī)行為的限制。
三是《辦法》延長了許可期限，簡化了許可程序，縮短了許可時間。包括：將原有《認證機構(gòu)批準書》有效期由4年延長為6年;將自受理認證機構(gòu)設立申請，作出批準決定的期限由90日縮短為45日;認證機構(gòu)需要延續(xù)批準的，由《認證機構(gòu)批準書》有效期屆滿前90日，修改為有效期屆滿30日前，將延續(xù)批準復查修改為書面復查;將許可中的專家評審環(huán)節(jié)由必經(jīng)環(huán)節(jié)修改為可選擇環(huán)節(jié)。
四是加強認證機構(gòu)從業(yè)規(guī)范，強化事中事后監(jiān)管。取消的行政審批和備案，按照“放”、“管”、“治”相結(jié)合原則，相應增加了一些必要的事中事后監(jiān)管措施。一是行政審批事項取消的，實施事后告知性信息備案。未備案的，增加了相應的行政處罰;二是備案事項取消的，實施信息報送。未報送信息的，增加了相應的行政處罰;三是增加認證機構(gòu)年度報告以及社會責任報告的信息公示制度，增強認證機構(gòu)自律意識，接受社會監(jiān)督。
事實上，在此次修改《辦法》之前，質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委針對認證機構(gòu)準入審批及監(jiān)督管理工作已實施了一系列改革措施
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